關(guān)于小企業(yè)改制的具體形式
從各地的情況看，迄今為止，國(guó)有小企業(yè)改制的形式主要有以下幾種：
1． 按照《公司法》改組為有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司。改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，有的仍由公有股占優(yōu)勢(shì)，有的以內(nèi)部職工持股為主，有的屬于中外合資公司，有的變成了上市公司，由多種所有者持股。
2． 把部分或全部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工，成為股份合作制企業(yè)。在改制后的企業(yè)中，有的除內(nèi)部職工股外，還有國(guó)家股，集體股、其他法人股和個(gè)人股。
3． 整體出售給其他法人或自然人。出售后的企業(yè)或者成為其他企業(yè)的子企業(yè)，或者成為獨(dú)立的私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)或外資企業(yè)。
4． 把企業(yè)的部分資產(chǎn)出售給新業(yè)主，其余的資產(chǎn)，國(guó)有土地、廠房等不動(dòng)產(chǎn)則租賃給新業(yè)主經(jīng)營(yíng)，后者對(duì)國(guó)家繳納租費(fèi)，其余盈虧自負(fù)。
5． 通過兼并、聯(lián)合，使小企業(yè)成為以大企業(yè)為核心的企業(yè)集團(tuán)的成員企業(yè)。
選擇改制的具體形式，要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不應(yīng)強(qiáng)求一律。例如，廣東順德市根據(jù)各個(gè)企業(yè)的不同情況，采用向社會(huì)出讓部分或全部股權(quán)組成公司制企業(yè)、向職工出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)組成股份合作制企業(yè)、"公有民營(yíng)"（即將國(guó)有的土地和廠房等出租給新業(yè)主租賃經(jīng)營(yíng)）、清產(chǎn)拍賣等方式，對(duì)占全市、鎮(zhèn)現(xiàn)貨有896家公有企業(yè)實(shí)行了轉(zhuǎn)制改革。山東諸城市則主要采取股份合作制的形式對(duì)小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。需要強(qiáng)調(diào)的是，不論采取哪種形式，目的都在于轉(zhuǎn)換企業(yè)的機(jī)制，形成真正意義上的企業(yè)。這是企業(yè)改制的基本指導(dǎo)原則。
在近幾年的改革實(shí)踐中，實(shí)行股份合作制是不少地方小型國(guó)有企業(yè)改制的一種主要形式。例如，山東諸城對(duì)274家企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)中實(shí)行股份合作制的有209家，占76%。另?yè)?jù)有關(guān)部門對(duì)上海、福建等7個(gè)省市的不安全統(tǒng)計(jì)，1994年底這些省市的股份合作制企業(yè)已發(fā)展到8000多家。有的省市明確提出新組建的中小企業(yè)都要實(shí)行股份合作制。
股份合作制是這樣一種企業(yè)制度，它兼具合作制與公司制的特點(diǎn)。它與合作制的區(qū)別在于引進(jìn)了公司制中"一股一票"和"按股分配利潤(rùn)"的原則，而同合作制中"一人一票"和不以盈利為目的的原則并存。它與公司制的最大的區(qū)別在于，它的全部大部分股東是內(nèi)部職工。對(duì)于股份合作制的性質(zhì)，以及它能否成為中國(guó)企業(yè)改革的一種目標(biāo)模式，理論界對(duì)此一直存在不同的看法。在我們看來，股份合作制這種特殊的企業(yè)制度在資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育水平低下的狀態(tài)下，有它存在的理由。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不良，職工對(duì)所在企業(yè)具有較強(qiáng)的依賴性。在這種情況下，把股權(quán)出售給他們，既可以保證他們的工作崗位的穩(wěn)定，也有利于強(qiáng)化他們對(duì)企業(yè)的歸屬感。由于資本市場(chǎng)發(fā)育程度低下，對(duì)賣方來說，在市場(chǎng)上公開出售股權(quán)有很高的交易成本，再考慮到可能帶來的職工安置問題，公開出售的益往往并不大。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和社會(huì)保障體制改革基本到位，資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)充分發(fā)育，股份合作制發(fā)生變化的趨勢(shì)可能有所加強(qiáng)。像在溫州地區(qū)，前幾年建立起來的股份合作制企業(yè)有相當(dāng)一部分已演化為單個(gè)業(yè)主制或合伙制企業(yè)。當(dāng)然，其中某些企業(yè)演化為完全的合作社會(huì)的可能性也是存在的。
目前，實(shí)行股份合作制的問題之一是法制不夠健全。原來的國(guó)有企業(yè)有《企業(yè)法》等法規(guī)來調(diào)節(jié)，改制后的公司制企業(yè)由《公司法》規(guī)定，但對(duì)股份合作制除1990年2月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行條例》外，沒有全國(guó)性的規(guī)范性文件。這種情況造成的后果之一是，各地的具體做法，例如投票權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織安排等，往往有很大的隨意性。這種不規(guī)范的做法往往招致混亂，甚至使企業(yè)變得徒具虛名。我們認(rèn)為，為了使小企業(yè)改革健康地進(jìn)行，這種情況必須盡快改變。